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브레인뉴스) 거점국립·주요사립도 예외 없어…전임 강의실 빈자리 시간강사가 채운다
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작성일자
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2026-06-11
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지난 2019년 강사법(고등교육법 개정) 시행으로 시간강사의 처우가 개선된 지 7년이 지났지만, 전임교원이 채워야 할 강의실을 시간강사가 대신하는 구조는 오히려 심화되고 있는 것으로 나타났다. 2025학년도 전국 4년제 대학(국립·공립·사립) 187개교에서 전임교원 강의율은 64.5%에 그친 반면, 시간강사가 담당한 강의 비율은 19.5%에 달했다. 본지가 대학알리미 공시자료를 분석한 결과다.■ 전임 강의율 3년 연속 하락… 비전임, 빈자리 메워 = 전임교원 강의율은 2023학년도 65.8%에서 2025학년도 64.5%로 3년 연속 하락했다. 같은 기간 비전임 강의 비율은 34.2%에서 35.5%로 1.3%p 확대됐다. 시간강사 강의율은 2023학년도 19.2%에서 2024학년도 19.6%로 오른 뒤 2025학년도 19.5%로 소폭 줄었으나 2023년 대비 0.3%p 높은 수준을 유지했다.강사법 시행 당시 일각에서는 강사 처우 개선으로 시간강사 채용이 줄고 전임교원 확충이 이어질 것으로 기대했다. 그러나 전임교원 강의율은 오히려 내리막길을 걸으며 그 공백을 시간강사와 겸임·초빙이 나눠 채우고 있다.[표1] 전임교원·시간강사 강의율 3개년 추이 (2023~2025학년도)| 연도 | 전임교원 강의율 | 시간강사 강의율 | 비전임 전체 |
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| 2023학년도 | 65.8% | 19.2% | 34.2% | | 2024학년도 | 65.3% | 19.6% | 34.7% | | 2025학년도 | 64.5% | 19.5% | 35.5% |
자료: 대학알리미 공시자료 (한국대학신문 재구성)■ 국립대 의존율 31.2%… 사립의 2배, 통념과 반대 = 설립유형별로 보면 국립대(35개교)의 시간강사 강의율이 31.2%로 사립대(149개교·16.6%)의 약 2배에 달했다. ‘국립대는 안정적’이라는 통념과 달리 시간강사 의존도는 국립대가 더 심각한 셈이다.이는 국립대의 전임교원 정원 증원이 정부 예산에 종속된 구조에서 비롯된다. 사립대는 재정 압박으로 전임교원 채용을 줄이는 대신 겸임·초빙으로 대체하는 경향이 강한 반면, 국립대는 예산 제약으로 전임교원 TO 자체가 늘지 않아 시간강사 의존이 심화된다. 국립대법인의 시간강사 강의율은 서울대 37.1%, 인천대 19.0%로 평균 28.0%였으며 국립대(31.2%)보다는 낮았다.[표2] 설립유형별 강의 담당 비율 현황 (2025학년도)| 설립유형 | 대학수 | 전임교원 강의율 | 시간강사 강의율 | 비전임 전체 |
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| 국립 | 35개교 | 62.5% | 31.2% | 37.5% | | 공립 | 1개교 | 52.2% | 28.4% | 47.8% | | 국립대법인 | 2개교 | 56.3% | 28.0% | 43.7% | | 사립 | 149개교 | 65.1% | 16.6% | 34.9% |
자료: 대학알리미 공시자료 (한국대학신문 재구성)■ 거점국립·주요사립도 예외 無… 부산대 36.8%, 이화여대 36.9% = ‘명문대는 다를 것’이라는 기대도 빗나갔다. 거점국립대 8개교의 시간강사 강의율 평균은 31.0%로 전체 평균(19.5%)보다 11.5%p 높았다. 부산대(36.8%), 강원대(35.6%), 전남대(33.3%) 등은 강의 3개 중 1개를 시간강사가 담당했다.주요 사립대도 마찬가지다. 이화여대(36.9%), 연세대(31.5%), 숙명여대(28.8%), 고려대(27.4%), 동국대(24.7%), 서강대(22.9%)가 전체 평균(19.5%)을 웃돌았다. 반면 성균관대(12.6%)는 전체 평균을 크게 밑돌아 같은 주요 사립 안에서도 격차가 3배에 달했다. 이들 주요 사립 7개교의 비전임 강의 비율은 평균 45.5%로, 강의 2개 중 1개꼴이 시간강사·겸임·초빙 등 비전임 교원에 의해 진행됐다.[표3] 거점국립·주요사립 강의 담당 비율 현황 (2025학년도)| 대학명 | 설립 | 지역 | 전임교원 확보율 | 전임교원 강의율 | 시간강사 강의율 |
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| 부산대학교 | 국립 | 부산 | 94.8% | 55.3% | 36.8% | | 강원대학교 | 국립 | 강원 | 101.5% | 58.6% | 35.6% | | 전남대학교 | 국립 | 광주 | 99.0% | 60.3% | 33.3% | | 충남대학교 | 국립 | 대전 | 94.6% | 62.0% | 30.0% | | 제주대학교 | 국립 | 제주 | 117.4% | 65.5% | 29.8% | | 경북대학교 | 국립 | 대구 | 97.5% | 59.3% | 28.6% | | 충북대학교 | 국립 | 충북 | 94.3% | 62.0% | 28.1% | | 경상국립대학교 | 국립 | 경남 | 98.5% | 68.7% | 25.7% | | 서울대학교 | 국립대법인 | 서울 | 146.5% | 50.8% | 37.1% | | 이화여자대학교 | 사립 | 서울 | 91.8% | 47.3% | 36.9% | | 연세대학교 | 사립 | 서울 | 121.7% | 54.0% | 31.5% | | 숙명여자대학교 | 사립 | 서울 | 74.3% | 54.8% | 28.8% | | 고려대학교 | 사립 | 서울 | 110.4% | 55.1% | 27.4% | | 동국대학교 | 사립 | 서울 | 89.1% | 57.6% | 24.7% | | 서강대학교 | 사립 | 서울 | 76.4% | 59.0% | 22.9% | | 성균관대학교 | 사립 | 서울 | 124.2% | 53.9% | 12.6% |
주: 시간강사 강의율 기준 내림차순. 1·2학기 평균값. 자료: 대학알리미 공시자료 (한국대학신문 재구성)■ 교원 양성 교육대학, 시간강사 강의율 평균 37.6%… 전임교원 대신 시간강사가 강단에 = 구조적 역설이 가장 두드러지는 곳은 교육대학이다. 전국 10개 교육대학의 시간강사 강의율 평균은 37.6%로 전체 평균(19.5%)의 2배에 달했다. 전임교원이 가르쳐야 할 예비 교원들이 정작 시간강사에게 배우는 셈이다.강의의 절반 이상(52.8%)을 시간강사에게 맡긴 경인교대를 비롯해 서울교대(47.4%), 부산교대(46.1%), 전주교대(43.7%), 한국교원대(41.5%) 등 5개교가 시간강사 강의율 40% 이상을 기록했다. 10개 교육대학 모두 전임교원 확보율이 63.5~93.5%로 법정 기준(100%)에 미달한 상태다. 교원 양성 기관 스스로 교원 확보와 강의 안정성 두 지표 모두 낙제점을 받은 것으로 평가된다.[표4] 전국 교육대학 강의 담당률 현황 (2025학년도)| 대학명 | 지역 | 전임교원 확보율 | 전임교원 강의율 | 시간강사 강의율 | 비전임 전체 |
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| 경인교육대학교 | 인천 | 63.5% | 42.8% | 52.8% | 57.2% | | 서울교육대학교 | 서울 | 73.4% | 46.5% | 47.4% | 53.5% | | 부산교육대학교 | 부산 | 64.5% | 52.4% | 46.1% | 47.7% | | 전주교육대학교 | 전북 | 68.8% | 54.2% | 43.7% | 45.8% | | 청주교육대학교 | 충북 | 82.4% | 57.8% | 38.9% | 42.3% | | 광주교육대학교 | 광주 | 71.3% | 64.2% | 32.1% | 35.9% | | 춘천교육대학교 | 강원 | 76.5% | 70.2% | 29.4% | 29.8% | | 대구교육대학교 | 대구 | 72.9% | 66.2% | 29.2% | 33.9% | | 진주교육대학교 | 경남 | 77.3% | 66.2% | 28.6% | 33.9% | | 공주교육대학교 | 충남 | 93.5% | 68.0% | 27.4% | 32.0% |
주: 시간강사 강의율 기준 내림차순. 1·2학기 평균값. 자료: 대학알리미 공시자료 (한국대학신문 재구성)■ 수도권 22.5% vs 비수도권 17.6%… 세종 44.0% 최고, 경북 9.4% 최저 = 권역별로는 수도권 대학(72개교)의 시간강사 강의율이 22.5%로 비수도권(115개교·17.6%)보다 4.9%p 높았다. 수도권 대학의 전임교원 강의율이 낮은 데는 서울대(50.8%)·연세대(54.0%)·고려대(55.1%) 등 대형 연구중심대학의 전임교원 강의율이 수도권 평균(60.0%)을 밑돌며 전체 수치를 끌어내린 영향이 있다.시도별로는 세종이 44.0%로 가장 높았고, 울산(32.9%), 인천(30.5%), 서울(25.0%)이 뒤를 이었다. 전임교원 확보율이 72.7%로 전국 최하위를 기록하고 있는 경북(17개교)은 시간강사 강의율 9.4%로 전국 시도 중 가장 낮은 수치를 보였다. 이는 시간강사 대신 겸임·초빙으로 강의 공백을 메우는 구조임을 드러낸다.[표5] 수도권·비수도권 강의 담당 비율 현황 (2025학년도)| 권역 | 대학수 | 전임교원 강의율 | 시간강사 강의율 | 비전임 전체 |
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| 수도권 | 72개교 | 60.0% | 22.5% | 40.0% | | 비수도권 | 115개교 | 67.2% | 17.6% | 32.8% |
자료: 대학알리미 공시자료 (한국대학신문 재구성)[표6] 시도별 강의 담당 비율 현황 (2025학년도)| 지역 | 권역 | 대학수 | 전임교원 강의율 | 시간강사 강의율 | 비전임 전체 |
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| 세종 | 비수도권 | 1개교 | 56.1% | 44.0% | 44.0% | | 울산 | 비수도권 | 1개교 | 49.7% | 32.9% | 50.3% | | 인천 | 수도권 | 4개교 | 59.2% | 30.5% | 40.8% | | 서울 | 수도권 | 39개교 | 58.1% | 25.0% | 41.9% | | 대구 | 비수도권 | 3개교 | 67.1% | 24.4% | 32.9% | | 충북 | 비수도권 | 11개교 | 65.1% | 22.4% | 34.9% | | 경남 | 비수도권 | 8개교 | 69.1% | 21.3% | 30.9% | | 전북 | 비수도권 | 9개교 | 64.6% | 20.4% | 35.4% | | 충남 | 비수도권 | 13개교 | 64.3% | 20.1% | 35.7% | | 강원 | 비수도권 | 7개교 | 72.2% | 19.6% | 27.8% | | 경기 | 수도권 | 29개교 | 62.7% | 18.0% | 37.3% | | 부산 | 비수도권 | 14개교 | 67.8% | 17.8% | 32.2% | | 대전 | 비수도권 | 10개교 | 63.7% | 17.2% | 36.3% | | 전남 | 비수도권 | 9개교 | 75.3% | 15.0% | 24.7% | | 제주 | 비수도권 | 2개교 | 63.8% | 14.9% | 36.2% | | 광주 | 비수도권 | 10개교 | 69.3% | 13.2% | 30.7% | | 경북 | 비수도권 | 17개교 | 67.7% | 9.4% | 32.3% |
주: 시간강사 강의율 기준 내림차순. 자료: 대학알리미 공시자료 (한국대학신문 재구성)■ 강사법 시행 7년, 구조 개선보다 고착화 = 강사법 시행 이후 시간강사의 고용 안정성과 처우는 개선됐다. 그러나 대학 강의 구조는 개선되지 않은 것으로 보인다. 실제 전임교원 강의율은 3년 연속 하락했고 비전임 의존도는 확대됐다. 거점국립대, 주요 사립대, 교육대학을 가리지 않고 시간강사 의존이 고착화된 가운데, 대학 전반의 전임교원 확보율 제고를 위한 재정 지원 확대와 국립대 교원 정원 증원 등 구조적 접근이 필요하다는 지적이 나온다.박인규 기자 pig0920@unn.net
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